生物質發電的未來之路
近期，生物質能源利用引發國家層面的高度關注。7月7日，全國政協召開雙周協商會議，集中討
論秸稈綜合利用和禁燒相關議題。7月22日，國家能源局新能源司組織召開農林生物質發電項目摻煤
監管工作座談會，討論修改《農林生物質發電項目防治摻煤指南(征求意見稿)》。發展生物質能源，
不僅對提升可再生能源比例、減緩氣候變化、減少溫室氣體排放等做出積極貢獻，還會對促進秸稈
“禁燒”、推動電能替代發揮積極作用。從產業層面看，目前生物質能源發電行業總體上仍處于虧
損狀態，亟需解決諸如原料收集、核心技術、科學運營等難題，方能引導投資與發展積極性，形成
良性循環。
真正的綠色
生物能源是指所有通過光合作用生成的有機物，包括植物、動物排泄物，垃圾與有機廢水等，是
可再生、可儲存、可運輸、可轉換的清潔能源。從生物質能源生產、儲存、利用全系統看，基本上可
以實現二氧化碳的*，因而成為真正意義上的綠色能源。我國生物質能源總量巨大。一是作物秸
稈。2015年我國秸稈總產量約為15億噸，其中農作物秸稈產量約為7.46億~9.94億噸。二是城市有機
垃圾。城市污水、生活垃圾等，都蘊含著巨大的能源資源。三是動物和畜禽糞便。飼養豬馬牛羊和雞
鴨鵝等畜禽是傳統產業，規模化飼養場為畜禽糞便資源化、能源化利用創作了重要條件。四是工業有
機廢水。
就生物質能源發電來說，技術已經基本成熟，并形成了多條技術路線。一是秸稈燃燒發電。采用
鏈條傳送工藝，將秸稈直接輸送到爐膛燃燒發電、供熱。二是氣化發電。將秸稈等生物質能源經過氣
化工藝，生產出可以燃燒的混合氣體，然后再用于發電。三是生物天然氣(沼氣)發電。用生物質能源
生產出生物天然氣，然后再采用燃氣發電工藝發電。三是成型燃料發電。通過成型化或焦化，大幅度
提高秸稈等生物質能源的能源密度與熱值，可以有效提高生物質能源發電的效率與效益。四是垃圾發
電。據報道，我國生物質能源發電裝機容量已經躍居*二位，目前生物質發電累計裝機容量為
1423萬千瓦，并網約為950萬千瓦。
成也燃料
秸稈等燃料供應是制約生物質發電的關鍵環節。國內外很多生物質能源發電廠運行不下去，主要
原因就是秸稈收儲出現問題。為此，應堅定地走市場化道路，通過培育、扶持秸稈收儲公司，實現秸
稈連續供應。
當下農業機械化為進一步解決秸稈收儲瓶頸創作了新的條件。“十一五”期間，生物質能源發電
發展緩慢，很重要的原因就是農戶分散種植、分散收割和機械化程度低，導致作物秸稈收集難、儲運
難、收購難。“十二五”以來，農業機械化基本實現，農作物秸稈收集、打捆和運輸效率大大提高，
為降低秸稈儲運成本、增加農民秸稈收入和控制電廠收購成本帶來了新的機會。2015年，華能農安生
物質能源發電廠秸稈收購和供應半徑zui遠達到300公里，平均收購和供應半徑約為30公里，全年收購
秸稈27.20萬噸，平均收購單價約為300元/噸，當地農業和農民因此增收約8000萬元。
同時，摻燒現象損害了生物質能源發電形象。據報道，湖北等地的一些生物質能源發電企業，存
在摻燒秸稈之外燃料的情況，甚至摻燒煤炭。近年來，國家能源局、環境保護部多次出臺加強生物質
能源發電管理、禁止違規超標摻燒規定或文件，但是違規或超標摻燒煤炭一定程度上依然存在，很容
易出現貓鼠游戲局面，監管起來比較困難。
未來之路
從宏觀來看，在能源供給側結構性繁多改革內容中，生物質發電是生物質能源開發利用的重要
方向，也是zui容易出成果、見成效的重點領域。應采取適當措施，鼓勵傳統能源企業，尤其是傳統發
電企業，加快發展生物質能源開發利用，加快生物質能源發電發展步伐。“十三五”期間，應在《可
再生能源中長期發展規劃》、《可再生能源“十二五”發展規劃》的基礎上，出臺可再生能源“十三
五”發展規劃、生物質能源發電“十三五”發展規劃，以引導生物質能源開發利用和發電有序發展。
從技術來看，一是將生物質能源發電的關鍵技術、工藝等研究任務，如秸稈生物柴油的廢渣發電
技術等，納入國家和省(區、市)科技計劃，保證一定比例和規模的支持資金。二是鼓勵生物質能源發
電領域的申報與保護。“十三五”期間，應適當提升生物質能源發電的申報與保護的位置。
三是加快生物質能源發電標準、規范制定工作。在國家能源局的統一組織下，通過加快、完善生物質
能源發電的行業標準、國家標準的制定與應用，鼓勵相關企業制定企業標準，為生物質能源發電規范
發展奠定基礎。四是鼓勵生物質能源發電實驗室建設。
從政策來看，一是進一步加大產業政策支持力度。“十三五”期間，應通過加強協調、加大產業
政策支持，保證生物質能源發電小時數。二是進一步加大財政支持力度。綜合考慮秸稈“禁燒”成本
，適當加大對農作物秸稈收儲運的財政補貼力度，進一步調動農民積極性，促進生物質能源發電與農
業工業化協調發展做貢獻。三是進一步加大稅收政策支持力度。財政補貼、增值稅退稅形成的企業收
入，免征企業所得稅。四加大投資融融政策支持力度。將生物天然氣(沼氣)中央預算內投資計劃支持
政策，適用于生物質能源發電項目，自2017年開始，申報規模化大型沼氣工程在國家發展改革委預算
內投資計劃時，同時申報生物質能源發電項目，并享有統一政策。五是實施生物質能源發電示范工程
，設立一批生物質能源發電示范工程，并由國家預算內資金安排30%左右的資本金。
從管理來看，檢查指導生物質能源發電企業，及時發現問題，幫助解決困難，鼓勵生物質能
源發電企業規范、健康發展。協調、推動生物質能源發電項目zibenyunzuo，引導國有、民營、外資等多種經濟成分進入生物質能源發電領域。按照可再生能源法、生物質能源發電的相關規范、標準和相關規范性文件，發揮環保、能源監管兩個系統、多級監管機構的職能作用，調動監管積極性，違規超標摻燒情況一經查實，一律嚴格執行相關規定，并追究相關方面責任。
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